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聯(lián)系我們“特別清算”是相對(duì)于企業(yè)在清理完畢債權(quán)債務(wù)后向登記主管機(jī)關(guān)提交清理債務(wù)完畢等證明，辦理注銷(xiāo)登記的一般程序而言。為保障交易安全和市場(chǎng)有序運(yùn)作，清理債權(quán)債務(wù)是企業(yè)退出市場(chǎng)的必經(jīng)程序。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：企業(yè)注銷(xiāo)必須經(jīng)過(guò)清算。但鑒于實(shí)際情況及操作可行性，相關(guān)具體法律法規(guī)未禁止企業(yè)注銷(xiāo)后再進(jìn)行清算?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下稱(chēng)《管理?xiàng)l例》）第二十一條規(guī)定：企業(yè)法人辦理注銷(xiāo)登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷(xiāo)登記報(bào)告、主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。據(jù)此，如有相關(guān)部門(mén)的保證負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件，企業(yè)亦得注銷(xiāo)。本條例第三十三條規(guī)定：企業(yè)法人被吊銷(xiāo)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將注銷(xiāo)登記情況告知開(kāi)戶(hù)銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門(mén)或者清算組織負(fù)責(zé)清理。吊銷(xiāo)是企業(yè)由于違法或違規(guī)經(jīng)營(yíng)而被有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制關(guān)閉，其債權(quán)債務(wù)尚不及清理，這也是法定的“特別清算”情況之一。
在司法實(shí)踐中，這種特別清算程序存在大量亟待解決的問(wèn)題：許多企業(yè)在被注銷(xiāo)后其主管部門(mén)未依承諾及時(shí)成立清算組進(jìn)行清算；一些企業(yè)被吊銷(xiāo)執(zhí)照后，法定代表人逃之夭夭，主管部門(mén)撒手不管，推卸責(zé)任，使企業(yè)資產(chǎn)大量流失，喪失實(shí)際償債能力，損害相關(guān)債權(quán)人利益。在“特別清算”中，除實(shí)際操作不盡如人意外，法律規(guī)定本身亦存在漏洞；而之所以存在這樣的漏洞和未能明晰企業(yè)法人終止后負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的主管部門(mén)和清算組織與原企業(yè)債權(quán)債務(wù)相對(duì)人之間的關(guān)系有關(guān)。主管部門(mén)和清算組織是作為第三人代理償債，還是作為一個(gè)新的債權(quán)債務(wù)主體行使權(quán)利、履行義務(wù)，有必要加以辨析。
特別清算的法律漏洞和有關(guān)主管部門(mén)的債的本體地位
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第五十條規(guī)定：企業(yè)法人申請(qǐng)注銷(xiāo)登記應(yīng)提交有關(guān)主管部門(mén)或清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。但應(yīng)如何正確理解“負(fù)責(zé)清理”，負(fù)責(zé)清理究竟是止于有關(guān)主管部門(mén)編制企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況明細(xì)表、債權(quán)清冊(cè)和債務(wù)清冊(cè)，并通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，還是包括實(shí)際上處理與清算有關(guān)的未結(jié)業(yè)務(wù)，清理債權(quán)債務(wù)？進(jìn)一步說(shuō)，當(dāng)發(fā)生主管部門(mén)未及時(shí)成立清算組進(jìn)行清算造成被注銷(xiāo)企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失，使債權(quán)人利益受損時(shí)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任，承擔(dān)何種性質(zhì)的賠償責(zé)任？對(duì)此相關(guān)法律語(yǔ)焉不詳。例如《管理?xiàng)l例》僅規(guī)定了主管機(jī)關(guān)“負(fù)責(zé)清算”而未對(duì)此加以更明確的司法解釋?zhuān)斐蓪?shí)際上主管部門(mén)對(duì)其下屬企業(yè)注銷(xiāo)而不進(jìn)行清算，在象征性編制并公告被注銷(xiāo)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債后撒手不管，而不進(jìn)一步負(fù)責(zé)處理企業(yè)遺留的債權(quán)債務(wù)（實(shí)際多為企業(yè)欠下的大量外債）。對(duì)此，法律僅規(guī)定清算組織因故意或重大過(guò)失給企業(yè)或債權(quán)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，而未規(guī)定企業(yè)有關(guān)主管部門(mén)未依承諾組織清算或不及時(shí)組織清算給企業(yè)和債權(quán)人造成損失的賠償責(zé)任，這是不恰當(dāng)?shù)?。筆者認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)的主管部門(mén)有義務(wù)保證清算順利開(kāi)展，達(dá)到一般清算的償債效果，如主管部門(mén)怠于責(zé)任，造成相關(guān)債權(quán)人利益受損的，應(yīng)承擔(dān)等同于債務(wù)人不能償債的違約賠償責(zé)任。之所以嚴(yán)格有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任的債法依據(jù)是其在特別清算之債中的主體地位。
特別提醒：清算委員會(huì)制定的清算方案和制作的清算報(bào)告須經(jīng)企業(yè)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)。
如有對(duì)公司清算相關(guān)問(wèn)題，不明白的地方請(qǐng)致電！公司電話(huà)：010-69548208 13701349360
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